Nový zákon o lesoch

Milan VANČO

Po tom, ako prezident SR Ivan Gašparovič nepodpísal zákon NR SR z 24. 5. 2005 o lesoch a tento svojím rozhodnutím zo 16. 6. 2005 vrátil späť na prerokovanie NR SR, po opätovnom prerokovaní tohto zákona vo výbore NR pre pôdohospodárstvo a v Ústavoprávnom výbore NR, NR SR na zasadnutí dňa 23. 6 . 2005 zákon o lesoch schválila.

Tento zákon, publikovaný v Zbierke zákonov SR v čiastke 138 z 22. 7. 2005 ako zákon o lesoch č. 326/2005 Z. z., s účinnosťou od 1. 9. 2005 (s výnimkou §69 – body 4 až 12, ktoré nadobudnú účinnosť až dňom nadobudnutia účinnosti všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných podľa §66) po dlhých 28 rokoch nahrádza doteraz platné zákony č. 61/1977 Zb. o lesoch a zákon SNR č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe les. hospodárstva.

O tom, že sa tento zákon od prvého návrhu znenia vypracovaného gestorským MP SR rodil veľmi ťažko a že sa na jeho obsah aj rozsah názory odbornej i laickej verejnosti rôznili a ešte aj dnes, po jeho konečnom prijatí, stále rôznia, sa v tomto príspevku už ,,rozširovať“ nebudeme, ale na úvod možno len všeobecnejšie, no potom aj dopodrobna, rozoberieme jeho aktuálne paragrafové znenie.

Návrh lesného zákona vypracovaný MP SR schválila vláda SR vo februári 2005 a ako taký ho pod č. 1047 predložila na rokovanie NR SR, pričom s jeho účinnosťou sa pôvodne rátalo už od 1. 7. 2005.

Podľa Dôvodovej správy ,,..napriek čiastkovým novelizáciám doteraz platných právnych predpisov v oblasti lesného hospodárstva tieto už celkom nezodpovedajú aktuálnym, spoločenským, ekonomickým a ani ekologickým podmienkam a požiadavkám na hospodárenie v lesoch SR ...“. V porovnaní s doterajšími predpismi sú niektoré ustanovenia návrhu zákona v dôsledku širšieho uplatňovania mimoprodukčných funkcií lesov, zohľadňovania lesníckej legislatívy EÚ, ako aj v súvislosti s rešpektovaním základných práv a slobôd občanov, podrobnejšie a konkrétnejšie.

Teda konkrétne ku konštrukcií nového zákona o lesoch. Jeho 70 paragrafov je rozdelených do 13 dielov takto:

I. diel: Základné ustanovenia (§§1 a 2)

II. diel: Lesné pozemky a ich ochrana (§§3 -11):

1. oddiel: Lesné pozemky

2. oddiel: Ochrana lesných pozemkov

III. diel: Diferencované hospodárenie v lesoch (§§12 – 27): 1. oddiel : Kategorizácia lesov

2. oddiel: Hosp. tvar lesa a hosp. spôsob

3. oddiel: Ťažba a preprava dreva

4. oddiel: Lesníckotechnické melirácie a zahrádzanie bystrín v lesoch

IV. diel: Ochrana lesa (§§28 a 29)

V. diel: Využívanie lesov verejnosťou a iné využívanie lesov (§§30 – 33)

VI. diel: Náhrada škody na lesnom majetku a náhrada za obmedzenie vlastníckych práv (§§34 a 35)

VII. diel: Odborné hospodárenie v lesoch (§§36 – 49): 1. oddiel: Hospodárska úprava lesov

2. oddiel: Lesnícky hospodársky plán

3. oddiel: Lesná hosp. evidencia,

inf. systém les. hod. a národná inventarizácia lesa

4. oddiel: Odborný lesný hospodár a odb. správa lesov

VIII. diel: Správa lesného majetku vo vlastníctve štátu a združenia vlastníkov lesného majetku (§§50 a 51)

IX. diel: Lesná stráž (§§52 – 54)

X. diel: Financovanie verejnoprospešných činností na zabezpečenie trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch (§55)

XI. diel: Štátna správa lesného hospodárstva a štátny dozor v lesoch (§§56 – 62)

XII. diel: Zodpovednosť za porušenie povinnosti (§§63 – 65)

XIII. diel: Spoločné, prechodné a záverečné ustanovenia (§§66 – 70).

Už na prvý pohľad je zrejmé, že zákonodarca v zákone položil dôraz predovšetkým na hospodárenie v lesoch, na hospodárenie diferencované a najmä na odborné hospodárenie bez ohľadu na vlastníctvo, ktoré predovšetkým pre mimoprodukčné funkcie lesov (ekologické a enviromentálne) tvoriacich jednu zo základných zložiek životného prostredia nemožno ani v súčasnosti chápať ako neobmedzené panstvo vlastníkov nad nimi. Aj preto, že lesy sú súčasťou prírodného bohatstva SR, aj preto, že vlastníctvo vlastníkov predovšetkým zaväzuje!

Účelom zákona (podľa jeho §1 ods. 2) je:

a) zachovanie, zveľaďovanie a ochrana lesov ako zložky životného prostredia a prírodného bohatstva krajiny na plnenie ich nenahraditeľných funkcií,

b) zabezpečenie diferencovaného, odborného a trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch,

c) zosúladenie záujmov spoločnosti a vlastníkov lesov,

d) vytvorenie ekonomických podmienok na trvalo udržateľné hospodárenie v lesoch.

Zákon vo svojom §2 vymedzuje obsah zo základných pojmov, z ktorých viaceré sa v lesníckom zákonodarstve objavujú po prvýkrát, napr. ekologická stabilita lesa, biologická diverzita, energetický porast, či skusná plocha, ale napr. aj pojem ,,vlastník lesa malej výmery“ (§2 písm. r.).

V II. dieli nazvanom ,,Lesné pozemky a ich ochrana“ zákon taxatívne určuje, aké pozemky sú lesnými pozemkami, pričom napr. podľa jeho §3 ods. 1 písm. f) je daná právomoc orgánu ŠSLH za takéto rozhodnutím vyhlásiť pozemky (okrem poľnohospodárskej pôdy) so súhlasom vlastníka alebo správcu v prípadoch podľa jeho ods. 3.

Evidenciu lesných pozemkov podľa obhospodarovateľov lesov a OLH vedú orgány ŠSLH na účely zistenia a aktuálneho stavu o účastníkoch konaní podľa zákona, s tým spojené povinnosti obhospodarovateľa lesa uvádzajú ods. 2 a 3 §-u 4 zákona.

Zásady ochrany lesných pozemkov, povinnosti pri územnej plánovanej činnosti, vyňatie a obmedzovanie využívania a rozhodovanie o ňom, náhrady za stratu mimoprodukčných funkcií lesa, ochranné pásmo lesa a otázku drobenia lesných pozemkov upravuje zákon v §5 – 11, keď napr. v súvislosti s drobením pozemkov v §11 uvádza, že sa pridrobením les. pozemku, pri ktorom by vznikol les. pozemok s výmerou menšou ako 10 000 m2, vyžaduje súhlas orgánu ŠSLH., odkazuje v tejto súvislosti aj na ustanovenie §§21–24 zák. č. 180/95 Z.z.. Svojmu významu zodpovedá rozsah úpravy III. a IV. dielu zákona, ktoré sú tak špecificky lesnícke, že ich fundovaný odborný výklad môže podať len špecialista – lesník, tejto úlohe sa iste rád ujme, rovnako aj pre diely IV. a VI., rozvojovo – technický úsek GR (200).

Zákon v §30 ods. 1 výslovne uvádza, že „... každý má právo vstupovať na lesné pozemky ...“, pričom vzápätí v ods. 2 viaže toto právo na plnenie povinnosti chrániť a nenarušovať lesné prostredie, rešpektovať práva a oprávnené záujmy vlastníka, správcu a obhospodarovateľa lesa, člena lesnej stráže a orgánu štátnej správy lesného hospodárstva.

Využívanie lesov verejnosťou sa nevzťahuje na vojenské lesy.

Taxatívny výpočet niektorých činností zakázaných na lesných pozemkoch uvádzajú ustanovenia § 31 ods. 1 a 2 zákona, súvisiace výnimky zo zákazov a súvisiace oprávnenia orgánov ŠSLH upravujú jeho ods. 3 – 8.

O inom užívaní lesov a opatreniach na zaistenie bezpečnosti osôb a majetku vlastníkom nehnuteľnosti alebo investorom stavby a zariadenia pojednávajú v V. dieli zákona ustanovenia §§32 a 33.

JUDr. Milan VANČO

(dokončenie v decembrovom vydaní Lesníka)